一、案情介绍

　　某市技术监督部门根据经销单位的反映，对其刚刚购进的一批电线进行产品质量监督检查。检查人员仅凭感官检查即可发现存在长度不足、线芯裸露、截面积不够等质量问题。经抽样送法定产品质量检验机构检测，这批电线的外观、线芯、直径、导体直流电阻以及耐压试验等项技术指标均达不到GB 5023—85《额定电压450／750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆（电线）一般规定》强制性国家标准的要求，实属粗制滥造的劣质产品。经技术监督部门进一步查证，原来该批电线为本地一村办企业所生产，这个原本生产草绳的小小加工厂，见市场电线紧俏，故在既无正常原料渠道，也不知国家对电线产品有何要求的情况下，转产组织电线生产。现场检查发现，该企业在一个砖砌的炉膛中熔化收购的铝材，炉子一侧有六个小孔，铝水从小孔中流出，用冷水一浇，便成了电线的铝芯。另将回收的旧胶鞋底填进“机器”，掺进钙粉，搅拌后从一小口中挤出，落入盛水的捅中，便是电线的外皮。铝线拉细、裹上外皮，贴上花样繁多的“标识”、“产品合格证”，“电线”便堂而皇之地进入市场和千万家用户。

　　市技术监督部门经过查证属实，掌握了该生产企业1993年9月份以束，共生产劣质电线5万米，已售出6000米，销售收入3000元的违法事实。其中，6000米劣质电线销往邻近的九县一市交电公司，尚有多数库存待销。

二、处理结果

　　市技术监督部门案件审理委员会认定该生产企业的行为违反了《产品质量法》第14条（1）项的要求，产品质量不具有法定的基本要求，即产品不具有安全性。根据《产品质量法》第37条l款的规定，应当承担产品质量行政责任。为此，下达《行政处罚决定书》：

1．责令停止生产；

2．没收库存待销劣质电线4．4万米，并限10日内追回已售出的产品，作报废处理；

3．认定全部劣质电线经营额2．5万元为违法所得予以没收，并处违法所得2倍罚款，合计罚、没款7．5万元。

4．鉴于该企业不具备生产电线的基本条件，建议工商行政管理部门吊销其营业执照。

　　市技术监督部门在下达《行政处罚决定书》的同时，向邻近九县一市有关单位发出“紧急通知”，要求各地停止销售该企业生产的劣质电线；已购进劣质电线的，可凭购货凭证和实物退货；已使用该劣质电线的单位，要立即更换，防止危害后果发生。

三、分析意见

1．产品具有安全性，这是《产品质量法》对产品内在质量的最基本要求。当前，国家重点打击的也是那些对社会、对人民危害最严重的，即产品不具有安全性，或丧失产品固有使用价值的劣质品的生产、销售行为。不具备安全性的产品，既要制止其生产，也要杜绝其流入社会，这就是人们常说的对劣质产品要“断源截流”，因此，法律明确规定给予违法行政相对人处罚时，要“没收违法生产的产品”。这里所称的“违法生产的产品”，既包括尚未售出的、也包括已经售出的不具有安全性的产品；对于已经售出的要尽力追回，目的在于尽可能减少劣质产品对社会、对人民造成的危害。

2．不具备生产安全产品条件的企业，要停止其生产活动。我国是一个资源短缺的国家，但是伪劣产品所造成的资源消耗、时间浪费、财产损失、人身伤害，如果以金钱计算其经济损失却高达每年2000亿人民币。要发展国民经济，要丰富人民物质生活，要实现资源合理配置，要建立社会主义市场经济，不斩断伪劣产品的生产之源，宏伟的日标难于实现。因此，查处违法行为不仅要给予必要的经济处罚，更主要的是对那些不具备生产安全产品基本条件的企业，不能再让他们浪费国家有限的资源，不能再让他们生产坑害国家、人民利益的劣质产品。

3．对生产不安全产品的责任者，要给予严厉的行政制裁。《产品质量法》对生产不安全产品责任者的行政制裁，是我国目前行政法律规范中设定得最为严厉的行政处罚规定，体现了全国人大常委会在审议《产品质量法》时所表达的意愿，即对违法责任者要严厉制裁，要罚得违法者倾家荡产，不敢再违法。因此，对于“违法所得”这一经济处罚的基础，不能作简单认定，要依据法律条文具体分析。本法条中的“违法所得”系指经营额，不能片面地理解为销售额或获利额。否则，不能体现“严厉惩处”的立法原意。